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中國時報【王正寧╱特稿】

2016大選投票前夕,傳出馬英九總統有意釋出組閣權,落實曾三度宣示的國會多數黨組閣承諾。據了

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解,基於憲政精神,同時創下中華民國憲政先例,馬英九確實傾向釋出外交、國防以及兩岸之外的內閣任命權。然而,基礎是建立在總統與立委雙輸的政治現實上,馬英九選前不可能有所表態。

就在選戰進入最後衝剌,急起直追的國民黨苦思催票之際,傳出馬英九選後將由多數黨組閣;由於時機敏感,一

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般均是解讀釋出組閣權的訊息,正是系列「恐嚇牌」之一,目的是提前做「震撼教育」,激化藍營選民危機意識。

勉強來說,這只能算是掌握馬意的黨內操盤手,順勢的選舉操作;也許催票效果有效,但卻可測試風向,尋找反擊的機會。從大致的反應觀

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察,民進黨顯然不願意扛起

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責任,補位長達4個月的空窗期,自然讓選民疑慮,到底準備好執政了嗎?同時,測試民進黨對於「多數黨組閣」的態度以及過半的信心。

有立委提出三個理由,首先是,誰能在短短1月16日到2月1日之間,提出一份完整涵蓋各部會政務官的名單?其實內閣制國家組閣時間也都不會太長。以去年5月英國下議院選舉為例,沒有任何一個政黨單獨過半,也差不多兩周即可協商新內閣;況且,立法院法定會期2月1日開始,但真正開議日或閣揆施政報告從來都不會是這個日子。

再者,若閣揆名單由民進黨提出、馬英九任命,此舉是否符合憲法規定?行政院長又該聽命誰?所謂半總統制的精神,最基本的概念就是總統、國會同一政黨,偏向總統制;否則偏向內閣制。我國雖非完全的半總統制,但在總統跛腳或形同「虛位」的情況下,這樣的質疑不值一哂。

其實,無論從兌現個人政治承諾、半總統制的換軌精神、以及責任政治的憲政原理,尤其多次強調行

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憲重於修憲,在產生最新的民意之後,馬英九都傾向接受國會多數黨組閣;更重要的是,相較於前總統陳水扁曾放棄了這個機會,這個關乎憲政史上的歷史定

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位,馬英九勢必會緊緊地掌握。

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但如果淪為選舉操作,「美意」恐怕就容易遭到曲解,自然也

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將馬英九的守憲、行憲的憲政高度,大大地打了折扣,府方也隨之噤聲,靜待選後再表態。



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